Lösning av dödläget: Amerikas möjligheter i elförsörjningskedjan

Idag står elnätet inför allvarliga begränsningar i leveranskedjan, och den amerikanska produktionskapaciteten är fortfarande begränsad.

Efterfrågan på nätutrustning har ökat kraftigt de senaste åren (figur 2), vilket har resulterat i långa ledtider (figur 3) och höjda priser (figur 4). Kostnaden för kablar till kraftledningar har till exempel fördubblats sedan 2019, och priserna på krafttransformatorer har ökat med cirka 75 %. Stigande priser på nätutrustning kan få en dominoeffekt på elkostnader för företag och hushåll. Enligt analys Från Lawrence Berkeley National Laboratory har distributions- och överföringskostnader, påverkade av begränsningar i leveranskedjan, bidragit till de senaste ökningarna av konsumenternas elräkningar.

Bilaga 2

Trots vissa framsteg med omlokalisering behövs ytterligare åtgärder för att säkra Amerikas elnätsförsörjningskedja.

Tillverkare börjar reagera på brister i elnätets leveranskedja med flera nyligen tillkännagivanden om ny eller utökad produktionskapacitet i USA. Hitachi Energy tillkännagav till exempel en 1 miljard dollar i investering i tillverkning av transformator- och nätutrustning med en ny fabrik i Virginia, och Siemens Energy siktar på ny transformatorkapacitet i USA senast 2027Den Ramavtal mellan USA och Japan som förhandlades fram 2025 innehåller även åtaganden om investeringar i nätutrustning.

Denna utveckling, även om den är uppmuntrande, är otillräcklig för att täppa till luckorna i leveranskedjan 2030. Tillverkarna har hittills haft en relativt försiktig inställning till nya investeringar, med historiska hög- och lågkonjunkturcykler ledande chefer ifrågasätter om efterfrågan kommer att bestå. Dessutom måste USA övervinna utmaningar i leveranskedjan relaterade till materialinsatser, arbetskraftskapacitet och upphandling av allmännyttiga tjänster:

• Materialinsatser: Nyligen genomförda investeringar fokuserar på slutmontering av elnätsutrustning men gör lite för att åtgärda kapacitet eller beroenden inom specialiserat stål, koppar och aluminium. USA har begränsad inhemsk kopparraffineringskapacitet och endast två kommersiella leverantörer av kornorienterat och icke-kornorienterat elektrostål (GOES och NOES), samt endast en inhemsk leverantör av amorf metall, ett alternativ till elektrostål med förbättrade materialegenskaper.
• Arbetskraft: Rapport från tillverkare av nätutrustning utmaningar att rekrytera och behålla kompetenta medarbetare, och anger brist på teknisk arbetskraft som ett av de största hindren för att utöka kapaciteten.
• Upphandling av allmännyttiga tjänster: Energibolag har skräddarsydda transformatorkonstruktioner med olika storlekar och spänningskrav för att hantera kundernas belastning. Den höga graden av designanpassning (t.ex. över 80 000 typer av transformatorer) begränsar branschens förmåga att skala upp produktionen och bygga upp motståndskraften i leveranskedjan över projektportföljer. Upphandlingspraxis för allmännyttiga företag kring föredragna leverantörer kan också göra det svårt för nya tillverkare att bli certifierade.

Följaktligen är USA fortfarande underförsörjt. Den produktion som finns är inte kostnadsmässigt konkurrenskraftig med import på grund av högre material- och arbetskostnader, samt specialisering som begränsar skalfördelar. Inhemskt producerade transformatorer uppskattas till exempel vara 10–25 % dyrare än importerade transformatorer. Riktade politiska insatser, som diskuteras i nästa avsnitt, kan bidra till att bygga upp kapacitet, förbättra samordningen och minska kostnaderna.

Utan politiska ingripanden kommer USA att få svårt att möta efterfrågan på elnätsutrustning, vilket utgör allvarliga hot mot elsystemet och ekonomin. Lyckligtvis finns det en rad potentiella lösningar för att stärka USA:s elnätsförsörjningskedjor, och federala beslutsfattare börjar reagera.

I januari 2026 tillhandahölls energidepartementets (DOE:s) kontor för elektricitet 375 miljoner dollar för att förbättra den inhemska leveranskedjan för transformatorer och andra elnätskomponenter och material. I ett memorandum till DOE från april 2026 fattade Trump-administrationen ett beslut enligt lagen om försvarsproduktion (DPA) för att utöka den inhemska elnätskapaciteten, vilken beskrivs som "farligt begränsad". DPA godkänner ett brett spektrum av verktyg, inklusive inköp, inköpsåtaganden och ekonomiskt stöd för produktion, även om finansieringen för att genomföra den delvis kommer att bero på framtida kongressåtgärder.

Nedan följer policylösningar som DOE kan överväga när myndigheten använder den nya finansieringen för elnätets leveranskedja och implementerar DPA, samt ytterligare åtgärder som kongressen kan vidta för att hantera denna utmaning. Politiska insatser är organiserade i tre avsnitt: (1) att minska flaskhalsar på kort sikt, (2) att utöka den inhemska kapaciteten och (3) att främja innovation. Även om fördelarna med dessa insatser kommer att materialiseras över olika tidsramar, bör beslutsfattare överväga strategier i alla tre avsnitt.

Strategier för att minska flaskhalsar i elnätets leveranskedja på kort sikt

På kort sikt bör beslutsfattare fokusera på att optimera befintlig nätkapacitet, samarbeta med allierade länder, öka produktionen vid befintliga anläggningar och förbättra samarbetet inom industrin. Med hjälp av de senaste anslagen kan DOE genomföra flera av rekommendationerna nedan. Anslagscykeln för räkenskapsåret 2027 skulle kunna ge mer finansiering för att minska flaskhalsar på kort sikt, samtidigt som förnyad auktorisering av energilagen från 2020 ger en möjlighet att kodifiera ett DOE-nätförsörjningskedjeprogram.

• Främja alternativa nätlösningar. Det finns flera lösningar på kort sikt som kan hjälpa energibolag att mer effektivt använda befintlig infrastruktur för att fördröja inköp av ny överförings- och distributionsutrustning. Dessa inkluderar virtuella kraftverk, avancerade transmissionstekniker, kräver flexibilitet, och ren omstartFederala beslutsfattare bör fokusera på lösningar för att minska hindren för utbyggnad och överväga parallella insatser för att förbättra överkomliga priser på el.
• Sträva efter partnerskap med allierade länder. Med utgångspunkt i det amerikansk-japanska ramverket skulle beslutsfattare kunna integrera nätutrustning i handelsavtal för att bidra till att säkra leveranser på kort sikt. Trots globala brister har vissa enskilda länder ledig produktionskapacitet, och DOE skulle kunna spela en roll i att underlätta nya leverantörsrelationer för att bygga förtroende mellan energibolag och globala tillverkare utanför deras nuvarande lista över föredragna leverantörer.
• Öka befintlig produktion. Att öka produktionen vid befintliga fabriker för elnätsutrustning kan lindra brister snabbare än nybyggnation. Tillverkare skulle kunna öka antalet arbetsskift, investera i produktivitetsinitiativ och utöka produktionslinjerna. Om osäkerhet kring initialt kapital, arbetskraft eller efterfrågan fortfarande är ett hinder för expansion, skulle DOE kunna ge stöd genom kreditförbättringar, initiativ för personalutveckling eller genom att samordna avsättningar.
• Förbättra samarbetet inom branschen. DOE skulle kunna utnyttja sina sammanträdesrättigheter för att sammanföra tillverkare av nätkomponenter, energibolag och andra industrikunder för att förbättra förståelsen av risker i leveranskedjan och möjliggöra gemensam problemlösning. DOE-sammanträden, eller en återupplivad tigerteamet i leveranskedjan, skulle kunna underlätta ömsesidiga delningsavtal mellan energibolag med reservlager för att övervinna flaskhalsar på kort sikt. Möten skulle också kunna hjälpa branschen att anpassa sig till långsiktiga volymer, standardisera design och samarbeta kring personalutveckling för att ge tillverkarna den säkerhet de behöver för att investera i ny kapacitet.
• Säkra kritiska materialinmatningar. Administrationen skulle kunna utnyttja det nyskapade Projektvalv, ett EXIM-stödt lager, för att lindra utmaningar med materialtillgång och volatila råvarumarknader för specialiserat stål och andra kritiska material.

Strategier för att utöka den inhemska produktionen av kritiska nätkomponenter

Det kan ta flera år för nya anläggningar att nå full produktion, men att göra dessa investeringar idag är avgörande för att upprätthålla stabiliteten och tillväxten i det amerikanska elnätet, minska exponeringen för framtida störningar i leveranskedjan och dra nytta av de ekonomiska möjligheterna med inhemsk tillverkning. Beslutsfattare bör överväga följande strategier för att stimulera investeringar i ny tillverkningskapacitet, och prioritera nätkomponenter och material som löper störst risk.

• Utöka skatteincitamenten för tillverkningKongressen skulle kunna utöka de befintliga skattelättnaderna för avancerad tillverkning och investeringar till nätleveranskedjan. Skatteincitament skulle bidra till att minska produktionskostnadsgapet mot import och stimulera investeringar i ny tillverkningskapacitet genom att öka projektavkastningen. Skattelättnader för nätleveranskedjan bör utformas för att stödja konstruerade material och färdiga varor, inklusive nästa generations komponenter. En metod skulle vara att skapa en investeringsskattekredit för nya tillverkningsanläggningar (t.ex. genom att anslå medel till 48C-programmet som nätutrustning redan är berättigad till), samtidigt som en produktionsskattekredit tillhandahålls för materialinsatsvaror och komponenter (t.ex. genom att lägga till nätleveranskedjan till 45XDenna struktur skulle driva investeringar i ny tillverkningskapacitet samtidigt som den åtgärdar råvarubegränsningar uppströms.
• Säkerställ tillgång till lågkostnadskapital för skalningFederala låneprogram kan tillhandahålla billigt kapital för att skala upp produktionen och förbättra konkurrenskraften. Till exempel, DOE:s Finansieringsprogram för energidominans skulle kunna tillhandahålla lågkostnadslån och lånegarantier för produktion av nätutrustning och material. Dessutom kan DPA Title III användas för att finansiera byggande eller utbyggnad av anläggningar genom bidrag, lån och lånegarantier för att tillverka produkter som det råder brist på och som är avgörande för nationellt försvar och energisäkerhet. Kongressen skulle kunna stödja nättillverkning genom omauktoriserar DPA och göra anslag till DPA-fonden.
• Ta itu med icke-kostnadsrelaterade hinder för produktion. Utöver skattelättnader och lån bör beslutsfattare ta itu med andra hinder för produktion, såsom tillgången på arbetskraft, hög grad av anpassning och osäkerhet kring efterfrågan. DOE skulle kunna samarbeta med den privata sektorn kring arbetskraftsutveckling och standardisering av utrustning och överväga att underlätta åtaganden om att binda volymer mellan energibolag och tillverkare. I den utsträckning osäkerhet kring efterfrågan hindrar nya investeringar i tillverkningsindustrin skulle den federala regeringen kunna träda in som en ankarköpare eller köpare i sista hand, med hjälp av DPA-myndigheter eller DOE:s andra transaktionsmyndigheter för att skapa en ... virtuell strategisk transformatorreservvilket bidrar till att jämna ut hög- och lågkonjunkturcykler och främja standardisering av utrustning. För att förbättra tillverkningsindustrins konkurrenskraft skulle den federala regeringen också kunna överväga program för att stimulera avancerade tillverkningstekniker och främja industriell klusterbildning som prioriterar regionernas befintliga ekonomiska kapacitet och industriella styrkor.

Strategier för att främja innovation inom nätteknik

Gränshårdvara utvecklas snabbt, med nästa generations teknologier som framträder från innovativa LPT:er och fasta transformatorstationer till HVDC-överföring och högpresterande ledare. Flera amerikanska startups bygger näthårdvara som förbättrar prestanda, kringgår råvarubegränsningar och har flexibla, interoperabla designer. Beslutsfattare kan bidra till att främja och kommersialisera dessa innovationer i USA.

• Investera i forskning, utveckling och demonstration (FUD) för elnätets leveranskedjorDOE, i samarbete med National Laboratory System, skulle kunna stödja den privata sektorn i att utveckla och testa nästa generations nätkomponenter genom program som Transformatormotståndskraft och avancerade komponenter, Innovationsforskning för småföretag, tekniköverföring för småföretagoch andra priser och tävlingar. Kongressen skulle också kunna överväga att anslå ytterligare medel för forskning och utveckling av elnätshårdvara.
• Underlätta pilotprojekt med energibolagDOE skulle kunna påskynda införandet av avancerade nätkomponenter genom att finansiera pilot- och demonstrationsprogram med energibolag för att minska riskerna med den allra första utbyggnaden av avancerad teknik, med utgångspunkt i den senaste tidens utveckling. Gridinnovationsprogram.
• Stödja tidig kommersialiseringFör att stödja tillverkning av nätkomponenter i tidigt skede skulle DOE kunna utöka tillgången till pilotproduktionslinjer och tillverkning i demonstrationsskala genom program som ARPA-E-UPPSKALNING eller den Teknikkommersialiseringsfond.

Att stärka elnätets leveranskedja skulle skapa möjligheter till ekonomisk tillväxt i stater och regioner över hela landet. Till exempel, nyligen genomförd analys i Kalifornien fann att om den lokala produktionen mötte 30 % av efterfrågan på nätutrustning, skulle det skapa upp till 12 000 varaktiga heltidsjobb. För att positionera sina regioner för att attrahera investeringar i tillverkningsindustrin kan statliga och regionala beslutsfattare och ledare inom ekonomisk utveckling göra följande:

• Kartlägg överlappningarna mellan deras regions industriella bas och produktionsprocesserna för olika typer av nätutrustning. Denna övning bygger en övergripande referensram för de typer av tillverkning av nätutrustning, både inom teknik- och leveranskedjan, som bäst överensstämmer med den ackumulerade regionala arbetskraftens styrkor. Till exempel samlokaliseras ofta kluster för transformatortillverkning med smörjoljetillverkning. Detta återspeglar sannolikt användningen av isoleringsmaterial i leveranskedjan för konventionella stora krafttransformatorer.
• Underlätta utvecklingen av skräddarsydda utbildningsprogram för arbetskraften. Liksom många snabbväxande elektroindustriell sektorer, nämner tillverkare av nätutrustning ihållande utmaningar med att hitta kvalificerad teknisk arbetskraft. Följaktligen har tillverkare citerade program för flexibel arbetskraft som en nyckelfaktor för att bestämma var i landet nya projekt ska placeras. Nationellt ledande program för arbetskraftsutveckling över sydöstra är en del av anledningen till att stater som North Carolina, South Carolina, Tennessee och Virginia har varit ledande när det gäller att attrahera investeringar i elnätstillverkning under det senaste decenniet. Skräddarsydda och flexibla program för arbetskraftsutveckling gör det möjligt för stater att konkurrera om de typer av ankarprojekt som kan katalysera nya tillverkningskluster.

Bilaga 8

Nu är det dags att stärka Amerikas energiförsörjningskedjor